Динамичное развитие экономики любой страны предопределяется достигнутым уровнем целого ряда составляющих, по которым, в свою очередь, можно судить также и о степени зрелости экономической системы в целом. Важнейшей в ряду таких составляющих общепринято считать в последнее время развитие малого предпринимательства. Пороговой величиной, свидетельствующей о том, что в стране осуществилась критическая масса рыночных преобразований, созданы благоприятные условия для бизнеса, эффективного использования инвестиций, по мнению экспертов Всемирного банка, является состояние экономики, когда доля малого бизнеса достигает примерно 40% от общей численности занятых. Это положение подтверждается опытом стран с переходной экономикой (Венгрия, Польша, Чехия, Эстония и др.), успешно решивших проблему ускоренного экономического роста, существенного повышения жизненного уровня населения. В экономически развитых странах доля малого бизнеса, как по численности занятых, так и в общем объеме ВВП, как правило, превышает 50%. Малое предпринимательство является наиболее важным стимулом экономического роста, обеспечивает занятость населения, в значительной мере способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия, т.е. играет большую роль в решении экономических и социальных задач.



В то же время, как свидетельствует мировой опыт, в силу присущих ему особенностей малый бизнес нуждается в особом к себе отношении. Он, в отличие от крупного бизнеса, наиболее чутко и болезненно реагирует на все барьеры, с которыми приходится сталкиваться при организации и в ходе любой хозяйственной деятельности. Не случайно во всех развитых странах сформировались самостоятельные системы государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающие специальные меры по снижению бремени многочисленных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. В разных странах и в разные периоды их развития перечень наиболее ощутимых барьеров, их ранжирование могут изменяться. Однако есть барьеры, связанные с нехваткой капитала, доступом к нему, а также рыночные барьеры, вызванные ограниченным спросом и условиями конкуренции. В отдельные группы выделяют барьеры, связанные с политикой государства по отношению к малому предпринимательству, куда относят и налоговую систему, барьеры, обусловленные отсутствием доступа к информации.

Начиная с 80-х годов прошлого века европейские страны стали выделять в отдельную группу так называемые административные барьеры и, в основном в рамках общей политики дерегулирования, принимать меры по их оценке и устранению. В настоящее время административные барьеры считаются одним из самых серьезных препятствий на пути развития малого предпринимательства как в странах с развитыми рыночными отношениями, так и в странах с переходной экономикой, особенно странах СНГ, где развитие малого предпринимательства до сих пор находится в зачаточном состоянии.

В начале 80-х годов прошлого столетия европейские страны активизировали работу по оценке и устранению излишнего административного вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования, в первую очередь субъектов малого предпринимательства, которая получила название дерегуляции. Данная работа была обусловлена осознанием объективной необходимости усиления роли сектора малого предпринимательства в экономическом развитии как наиболее динамично развивающегося сектора экономики. Практика дерегулирования выявила еще один важный результат: снижение административного вмешательства генерирует дополнительный рост экономики, сокращает расходную и увеличивает доходную часть бюджета. Таким образом, сокращение административных барьеров стало рассматриваться как резерв роста экономики.

В середине 90-х годов к аналогичной работе приступили и страны бывшего Советского Союза, поскольку административные барьеры мешают росту нового предпринимательского сектора экономики, снижая благосостояние населения страны, усугубляя негативную роль государства в развитии бизнеса.

Анализ существующих подходов к исследованию понятия "административные барьеры", причин их возникновения и механизмов преодоления и устранения выявляет расхождение в трактовках определения административных барьеров и в предлагаемых мерах по преодолению негативных последствий их воздействия на предпринимательскую деятельность.

Согласно данным подходам можно дать следующие определения административных барьеров.

1. Административные барьеры на пути развития субъектов хозяйствования появляются в экономической среде как следствие несовершенства государственного административного регулирования их деятельности в процессе принятия и исполнения законодательных и иных нормативных актов. Несовершенство администрирования выливается в многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и нормативными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц, которые излишне ограничивают свободу предпринимательской деятельности и затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур. Уровень подготовки и исполнения законодательных актов зависит, как правило, от "зрелости" исполнительной власти.

2. Административные барьеры на пути развития предпринимательства - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур.

В общем подходе по своей природе административные процедуры условно разделяют на два вида:

1) на микроуровне к первому виду барьеров относят текущее хозяйственное управление для целей принятия внутренних решений предприятия (к примеру, организация складского хранения, материально-технического снабжения, реализации товаров не является административным барьером);

2) второй вид формирует систему административных барьеров, которые подлежат преодолению при реализации требований, вытекающих из законодательных актов или иных административных инструкций. Эти обязательные процедуры и составляют базу административных барьеров.

В своей деятельности властные структуры разрабатывают и используют разные методы административного регулирования предпринимательской деятельности. В их число входят: статистическая, оперативная, специальная отчетность; получение лицензий, сертификатов, регистрационных удостоверений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; открытие (закрытие) банковских счетов и т.д.

При этом можно констатировать, что административные барьеры сдерживают развитие предприятий, снижают занятость населения, ослабляют конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, влекут затраты средств и времени для конкретного предприятия и индивидуального предпринимателя. Поэтому стоит задача систематизации административных барьеров с целью выявления путей сокращения трудозатрат на их преодоление в стоимостном и физическом измерениях.

Исходя из логики возникновения, влияния на предпринимательскую деятельность, административные барьеры можно классифицировать последующим основным группам:

- общего характера;
- при получении права на осуществление хозяйственной деятельности;
- преграждающие доступ товаров на рынки;
- при текущем осуществлении хозяйственной деятельности.

Анализ данной проблемы в зарубежных государствах показал, что основные причины возникновения барьерных проблем одинаковы в большинстве стран и сводятся к следующим:

- сложность форм отчетности, документов и требований по их заполнению;
- большое количество форм отчетности и многочисленность используемых показателей;
- частая периодичность заполнения утвержденных форм;
- значительные изменения форм, требований и оперативность их обработки.

Предприниматели (хозяйствующие субъекты) отмечают такие недоработки законодательства, как:

- отсутствие прозрачности процедур расчетов и информации о необходимости представления отчетности;
- проблемы технического характера, связанные с необходимостью дифференциации инструментов выполнения процедур при изменении нормативов;
- недостаточная подготовка органов государственного управления как для теоретической, так и технической обработки данных, получаемых от хозяйствующих субъектов;
- низкий уровень зарплаты государственных служащих, что приводит к коррупции, бюрократизму и вынуждает предпринимателя платить "дополнительно" за оказываемые услуги и срочность их выполнения.

Финансовые затраты предприятия на преодоление административных барьеров предполагают выделение средств на оплату:
- труда сотрудников, которые исполняют инструкции по заполнению отчетных форм и изучают нормативно-правовую базу;
- стоимости оборудования и ресурсов по обеспечению требований законодательства;
- стоимости услуг внешних организаций по консультированию и помощи в работе.
Уровень экономической свободы общества в решающей мере определяется действенной политикой государства по обеспечению равных условий хозяйствования и наличием административных барьеров для ведения хозяйственной деятельности.

При этом величина экономических потерь общества от существования административных барьеров в абсолютной и относительной оценке в сравнении с макроэкономическими индикаторами валового внутреннего продукта, налоговых поступлений, доходной и расходной частей госбюджета может характеризовать уровень компетентности и эффективности сложившейся государственной системы управленческой бюрократии.


Оценка бремени административных барьеров

На практике меры по снижению административных барьеров проводятся в рамках политики дерегулирования. Эта политика направлена на устранение помех для развития предприятий, а также на улучшение условий их функционирования и может быть представлена следующими направлениями:

1) сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей присутствия административных барьеров;

2) информационно-консультативная поддержка предприятий по нормативно-правовым вопросам;

3) совершенствование и упрощение форм отчетности;

4) упрощение процедур учета и отчетности, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления отчетности;

5) предоставление льгот малым предприятиям и оказание им финансовой поддержки;

6) совершенствование нормативно-правовой базы с целью обеспечения доступности ее понимания и исполнения.

Основная цель работы - выявление барьеров, возникающих в результате проведения реформ в процессе законотворчества, и нахождение путей минимизации этих барьеров, а также недопущение появления новых преград развитию малого предпринимательства.

Экономические потери общества от существования административных барьеров в развитии предпринимательства складываются из двух составных частей:

o прямые потери - издержки, связанные с необходимостью исполнения обязательных для начала ведения и осуществления хозяйственной деятельности государственных процедур, значительная часть которых трансформируется в потери населения за счет роста розничных цен; возникают из-за официальных и теневых выплат, которые вынуждены осуществлять хозяйствующие субъекты для формального выполнения правил, устанавливающих административные барьеры;

o косвенные потери - снижение эффективности хозяйственной деятельности и недопроизводство стоимости по причине замедления вхождения на рынок (наличие административных барьеров ведет к снижению роста ВВП, доходов государственного бюджета, рентабельности субъектов хозяйствования).

Методологию измерения административного бремени в самом общем виде можно представить следующим образом. Затраты на преодоление административных барьеров в расчете на одно предприятие в год равны: количество действий, необходимых для выполнения требований * время на проведение этих действий * тариф * частота выполнения требований.

Административное бремя, вытекающее из законодательного или нормативного акта, в целом по стране рассчитывается путем умножения бремени на предприятиях на количество предприятий, которые обязаны выполнять конкретные требования.

Необходимая информация об определяющих факторах административного бремени в вышеприведенной формуле собирается с помощью опросов. В ходе таких опросов предприниматели дают свои оценки необходимого времени, размера заработной платы работника, занимающегося этим делом, и т. д.

Конкретные расчеты показывают, что больше всего от административных барьеров страдают малые предприятия, поскольку административное бремя в расчете на одного работника существенно различается в зависимости от размера предприятия.

Информация, полученная в странах ЕС, говорит о том, что административное бремя в расчете на одного человека для предприятия со штатом 1-9 работников составляет в среднем 3500 евро в год, тогда как для фирм со штатом 100 человек этот показатель равен 600 евро. Те же данные применительно к США показывают, что конкретные затраты и время, связанные с бумажной работой и исполнением административных требований, обходятся для фирм с 1-4 работниками в 2090 долларов США на одного работника в год. В то же время крупные фирмы с числом работников от 500 до 900 человек тратят примерно 120 долларов США на одного работника.

Именно поэтому проблема административных барьеров во всем мире считается наиболее актуальной прежде всего для малого бизнеса.

В целом же, как показывают расчеты европейских экспертов, административные барьеры обходятся предприятиям в странах ЕС в сумму, составляющую порядка 3-4% от ВВП.

Поскольку прохождение всех административных барьеров связано со значительными дополнительными расходами предпринимателей и потребителей, то уместно произвести оценку величины и уровня прямых издержек (связанных с платежами за регистрацию, согласование, лицензирование, экспертизу, сертификацию и др.) и косвенных экономических потерь от существования административных барьеров.

Потенциальная величина экономических потерь равна возможному непосредственному улучшению функционирования экономики за счет лучшего использования ресурсов, т. е. их перетекания в наиболее эффективные отрасли в результате снятия административных барьеров, в размере не менее 1-3% ВВП.

При этом потенциал роста эффективности может существенно возрасти, если иметь в виду эффект от улучшения функционирования предприятий (за счет реструктуризации их имущественного комплекса, совершенствования управления), обусловливаемый возрастающей конкуренцией на рынках, освобожденных от барьеров проникновения на них и ведения хозяйственной деятельности.


Меры по снижению административных барьеров

В странах с рыночной экономикой не только накоплен опыт оценки бремени административных барьеров, но и сформировалась практика по минимизации их влияния на предпринимательскую деятельность. В соответствии с приведенной выше формулой расчета затрат, связанных с административными барьерами, их снижение можно обеспечить путем изменения тех или иных переменных, имеющих отношение к определенному закону или нормативному акту, а именно:

1) типа требований;

2) времени, необходимого для проведения действий;

3) затрат на оплату труда;

4) количества предприятий, вынужденных нести административное бремя.

Исходя из этого вырабатывается государственная политика и стратегия, которая обычно включает:

1) сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей присутствия административных барьеров;

2) информационно-консультационную поддержку предприятий относительно требований к ним;

3) совершенствование и упрощение форм отчетности;

4) упрощение процедур, сокращение частоты их использования, а также сокращение количества организаций, требующих предоставление информации;

5) предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающим от административных барьеров;

6) замена существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);

7) изучение проектов новых законов на предмет устранения административных барьеров.

По состоянию на 1 января 2008 г. в Республике Беларусь работало 29 тыс. малых предприятий, на которых было занято, включая совместителей и работающих по договору более 380 тыс. человек. По формам собственности наибольший удельный вес (92,5%) среди них занимают малые предприятия частной формы собственности. По данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, было зарегистрировано 189,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. Таким образом, в сфере предпринимательской деятельности всего занято около 13% экономически активного населения.

Устойчивое развитие малого предпринимательства является необходимым условием повышения эффективности функционирования экономики Республики Беларусь, во многом определяющим темпы экономического роста, состояние занятости населения.

В странах с переходной экономикой, где рыночные реформы находятся на разных ступенях воплощения, малое и среднее предпринимательство приобретает особые функции. В Республике Беларусь может быть использован положительный опыт Российской Федерации, Украины, Польши, Литвы, Латвии по устранению административных барьеров, для чего необходимо обеспечить законодательное закрепление мероприятий по их минимизации.

Позитивной чертой реализации польской государственной политики в области снятия административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства является наличие на законодательном уровне Сеймовой Комиссии по делам малых и средних предприятий. Основными задачами Комиссии являются выступление с законодательными инициативами в поддержку сектора малых и средних предприятий, а также принятие участия - вместе с другими комиссиями - в работе над законами, касающимися деятельности малых и средних предприятий. Данное положение может служить определенным опытом и использовано в Республике Беларусь.

В Литве и Латвии, несмотря на отсутствие специальных межведомственных организаций по преодолению административных барьеров, действуют национальные агентства по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства: Латвийское агентство по развитию и Литовское агентство развития малых и средних предприятий. Миссией данных структур является содействие улучшению делового климата в Латвии и Литве. Характерный отпечаток на проведение реформы в этих странах накладывают интеграционные процессы, происходящие в связи с интеграцией в Европейский Союз. Европейский опыт, который способствует совершенствованию государственной политики в области предпринимательства в Литве и Латвии, должен являться определенным стимулом в улучшении предпринимательской среды в Республике Беларусь.

Одним из важных направлений комплексного и системного дерегулирования предпринимательской деятельности является подготовка и принятие нормативно-правовых актов, которые направлены на упрощение проведения предпринимательской деятельности в Украине и повышение ее эффективности в отдельных приоритетных секторах.

Сокращение административных препятствий может оказаться более эффективной политикой содействия малому и среднему бизнесу, чем прямые льготы и различные преимущества, включая налоговые льготы и государственную помощь малому предпринимательству.

Фундаментом проведения такой политики, политики дерегулирования, естественным и жестким ограничением избыточной активности должностных лиц и органов государственной власти могло бы стать введение в Конституцию нормы, закрепляющей правовой принцип для государственного органа, организации, должностного лица: все, что не предусмотрено законом, запрещено.

В настоящее время взаимоотношения государства и частных предпринимательских структур в Республике Беларусь строятся вне какой-либо строго обоснованной системы норм, правил и процедур. Действует сложный комплекс административных барьеров в форме нормативных установок и институтов, в котором перемешаны остатки устаревших советских форм с элементами новых рыночных отношений. Складывается ситуация, когда избыточное бюрократическое регулирование одних сторон хозяйственной деятельности происходит при практически полном отсутствии влияния государства в других сферах, где этот контроль действительно необходим. Нередко государственные органы имеют возможность широкого вмешательства там, где их роль должна быть ограниченной, и, напротив, не обладают должным административным и финансовыми ресурсами в тех сферах, где регулирующая роль государства является абсолютно необходимой. В такой ситуации особенно страдает сектор малого предпринимательства, как наименее защищенный слой хозяйствующих субъектов.

Положительным моментом, который может быть использован при разрешении проблемы административных барьеров в Республике Беларусь, является проведение единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства как один из главных приоритетов в деятельности органов исполнительной власти при осуществлении реформ, а также функционирование государственного органа, наделенного широкими полномочиями в области контроля осуществления реформ и отмены нормативных положений, противоречащих концепции преобразований.

Важнейшей предпосылкой устойчивого экономического роста в Республике Беларусь является обеспечение оптимального баланса во взаимоотношениях частного предпринимательства и государства. Необходимо найти ту меру государственного участия в хозяйственной жизни, при которой для субъектов хозяйствования создаются максимально благоприятные условия для устойчивого их функционирования и роста.




Список использованной литературы:

1. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство: Учеб. пособие. 2-е изд. М., 2002.
2. Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Предпринимательство. СПб., 2001
3. Белоус Г. Развитие малого предпринимательства в Украине // Экономика Украины. 2000. № 2. С. 35-41.
4. Бемхене Л. Латвийские бизнесмены-фанатики // Бизнес и Балтия. 2002. № 9 (1892).

Имя

Отзыв

код: 6 + =

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10